До полной реализации задуманных проектов еще далеко Про физкультурно-оздоровительные комплексы (ФОКи) мне доводилось писать не раз. И постоянно хотелось быть оптимистом – "вот-вот", "уже скоро", "будет открыт"... Увы, сегодня ситуация с данными спортсооружениями в нашем регионе далеко не однозначная.
Хотели лучше и быстрей Свое официальное право "на расселение" по всей территории России эти объекты получили четыре года назад. Согласно принятой в январе 2006-го Федеральной целевой программе развития физкультуры и спорта (ФЦП) на 2006–2015 годы, целью которой было провозглашено укрепление здоровья населения и создание условий для занятий путем развития спортивной инфраструктуры. С этим у нас в стране действительно неважно, а по Волгоградской области, согласно статистике, и вовсе удручающе. Именно ФОКам и надлежало выправить положение дел по улучшению оздоровления нации, чье бедственное состояние в этом плане несложно определить, выехав в отделенный хутор или поселок. Чем же так хороши эти потенциальные источники физкультурной жизни для сотен тысяч наших соотечественников? Сначала стоит отметить, что сам ФОК – это, как правило, универсальный спортивный зал 40х20 метров, где можно играть в мини-футбол, волейбол, гандбол, баскетбол, плюс скромный тренажерный зал да небольшой для аэробики. Вот вам и стандартный комплект. Есть еще варианты с бассейном и ледовым катком. Ну а почему же Федеральное агентство по физической культуре и спорту, тогда правившее бал на отечественной арене, решило, что сие новшество спасет ситуацию?
Во-первых, от всеобщего и постоянного российского безденежья – возведение ФОКов явно дешевле капитальных и масштабных Дворцов спорта.
Во-вторых, строится все это гораздо быстрее (максимум 12 месяцев) и дает возможность заниматься массовым спортом абсолютно всем группам населения. И третье. Удобное, практичное и легко собираемое творение из металлоконструкций можно поставить практически в любом населенном пункте, где невозможно, да и нет необходимости строить суперарену на 40 тысяч мест. Совершенно ненужную, скажем, в Нехаево или в Рудне. В общем, дело хорошее. Тем более агентство, кстати, давно, приказавшее долго жить, твердо пообещало паритетное софинансирование в равных долях. Так что, как говорится, вперед и с песней. В Волгоградской области согласно собственной программе планировалось изначально за пятилетку, то есть 2006–2010, получить 23 ФОКа. Сегодня мы видим, что выполнение задуманного оказалось более чем нереальным. Если не сказать утопическим. Причин тому разных много. А тут еще и непредвиденных подводных булыжников оказалось немало. Главное, все первоначально запланированные сметы и финансово утвержденные планы напрочь съедала инфляция и неконтролируемый рост цен на стройматериалы. А так как по стране желающих получить ФОКи оказалось дюже много, то Федеральная программа, сверстанная на определенную сумму денег, просто затрещала по швам. Вот центральное спортивное руководство и отправило в регион письмо, смысл которого "от нас на любой один объект можете рассчитывать только на 17 с половиной миллионов рублей, остальное уж как-нибудь там сами"... В общем, банально, но задумывалось, как всегда одно, а вышло совсем иначе.
Как надо и как не нужно Первыми ласточками в нашем регионе еще в далеком 2006 году должны были стать пилотные проекты ФОКов в Волгоградском училище олимпийского резерва (ныне колледж) и в Светлоярском районе. Увы, они не завершены до сих пор. – На сегодня ситуация здесь не очень веселая, – делится руководитель областного спорткомитета Игорь Козлов. – Ввода комплекса в УОР, кровь из носу, ждут не просто в этом году, а в первой его половине. Картина по Светлому Яру еще плачевней. Здесь одна надежда – вырулить за счет средств районной администрации, так как именно "благодаря" предыдущей мы этот стопор и получили. Эти две истории можно описывать очень долго, но вся причина в поведении заказчика-застройщика "Облстройинвеста". Его постоянная пассивность и привела к ряду проблем, когда организацией не выполнялись прямые функции, спокойно смотрели на нарушения, на многое закрывались глаза и каждый вопрос решался крайне тяжело. Плюс к тому откровенно не блестящим работником проявила себя и контора "Дизайн-проект", обладающая малыми мощностями, и вообще непонятно, как и почему ставшая генподрядчиком на строительстве этих важных физкультурных объектов. А потом еще начались судебные тяжбы, какие уж тут сроки... – Выбор подрядчика плюс хорошего заказчика-застройщика очень важен. У нас же получился просто ужас. Люди сами не делают ни шага, их нужно пинать, двигать, тормозили они работы очень сильно, – дополняет картину и курирующий вопросы строительства ФОКов в областном спорткомитете консультант Эдуард Егоров, сегодня уже твердо знающий, как быть не должно ни в коем случае. Кроме вышеизложенного факта, выяснились и другие обстоятельства для успешной реализации "фоковых" механизмов. Так, жизнь показала, что нельзя обойтись без четко прописанного финансирования на объект в целом. И заложенная в бюджет сумма не должна ни в коем случае "разбазариваться" на иные нужды. Примеры противоположному как раз перед глазами, когда приходилось ждать по полгода до увеличения стоимости объекта, а она росла чуть ли не ежеквартально. Отсюда подрядчик, естественно, требует больших сумм, начинается перерасчет, переоформление документов, а это немалое время, и так несколько раз.
– Наглядная ситуация. Мы отдаем аванс, а остальное обещаем, условно говоря, через восемь месяцев, – поясняет Егоров.– Деньги за этот срок освоены, дальше что? Дальше выясняется, что сейчас денег нет. Люди приостанавливают работы, время проходит, цены растут, и вот он, замкнутый круг. Надо понять, что если у нас сейчас денег не хватает на один ФОК, то не надо начинать их пять, а следует закончить сначала один и только потом приступать к следующему. Проведенный специалистами анализ в различных регионах России показал, что надлежащее строительство ФОКов идет там (Пенза, Ульяновск, Чебоксары, Мордовия, Татарстан...), где роль надзирателя и карающей силы выполняют областные, краевые или республиканские спорткомитеты. У нас же все иначе. Хотя именно комитет этого профильного направления прежде всего и заинтересован в возведении данных комплексов. – Мое предложение было еще три года назад сосредоточить это направление в одних руках, – делится Э. Егоров. – Но, парадокс, деньги идут от Министерства спорта, то есть непосредственно из нашего ведомства, но федерального уровня, а когда они попадали в регион, мы вообще влиять на финансовый процесс не могли и юридически отношения к этому не имели. Ну не абсурд!? Деньгами занимался кто угодно, но только не мы. В последнее время, в частности, потоки шли через комитет по строительству и ЖКХ. А вот если бы мы курировали строительство и финансы напрямую, к нам бы прислушивались, то и веское слово было бы за нами, а результат, уверяю, совсем другим. На данный момент ситуация с дальнейшим появлением ФОКов на территории региона во многом будет зависеть от областной целевой программы по развитию физической культуры и спорта уже на 2010–2014 годы. Насколько ее наполняемость бюджетным финансированием будет велика, настолько можно будет судить и о сроках, и о количестве потенциальных комплексов. Плюс к тому с прошлого года руководители ряда регионов, недовольные несправедливым федеральным финансированием, обратились с предложением в Министерство спорта вновь выйти на действительную цифру 50/50, но с ограничением стоимости объектов. То есть никаких увеличений, пересчетов и дополнительных средств – защитили готовый проект, по нему и работайте. – Соответственно перед нашей главной структурой мы имеем определенные обязательства и обязаны отчитываться о процессе строительства, темпах работ, освоении финансов, так что положение дел нас волнует очень сильно, а оно движется далеко не так быстро и гладко, как хотелось бы, – посетовал председатель областного спорткомитета И. Козлов. Один пишем, семь в уме И все же кое-что мы уже, бесспорно, имеем. Так что теперь о реальных цифрах и фактах. Первым ФОКом в области, сданным в эксплуатацию (ноябрь прошлого года), стал комплекс в Котельниковском районе, стоимость которого составила 102 миллиона рублей, из которых 44 "министерские". Сейчас в разной стадии готовности у нас находятся еще семь возводимых объектов, из которых три при долевом участии федералов. Это Волгоградское училище олимпийского резерва (государственный российский вклад 10 миллионов рублей), Светлоярский ФОК (17,5 млн. руб.), а также комплекс с бассейном в Урюпинском районе (40 млн. руб. и плюс еще 20 обещаны в нынешнем году). Еще два спортсооружения возводятся в Волжском на улицах Мира и Дружбы по спецпроекту Министерства спорта РФ и партии "Единая Россия". Суть его в том, что за счет региона готовится "нулевая" площадка, основа под строительство, а через министерство полностью поступают металлоконструкции и спортивно-технологическое оборудование. Монтаж и внутренние работы за счет региона. Такой же проект осуществляется и в областном центре на Спартановке по улице Гороховцев. И еще один ФОК находится в стадии возведения близ 102-й школы в Дзержинском районе Волгограда. В нынешнем году, по мнению и расчетам экспертов, четыре комплекса обязательно должны распахнуть свои двери для детей и прочих физкультурников-любителей. В этом квартете УОР, один волжский ФОК, "спартановский" объект и радостное событие в жизни урюпинцев. В отношении остальных столь смелые прогнозы и заявления делать пока нельзя. Согласно сведениям областного комитета по экономике, на 2010 год региональное бюджетное финансирование ФОКов должно составить в общей сложности 106 миллионов рублей на четыре объекта. Как-то в свое время довелось услышать высказывание руководителя одного из поволжских регионов, который так и заявил, что "конечно, капитальные арены и Дворцы для спорта высших достижений нужны, но чем мы будем тратить на них миллиарды рублей, так лучше мы всю область ФОКами застроим! Это настоящие центры физкультурной подготовки, дающие и массовость, и здоровье населению..." Здесь, кстати, стоит обратить внимание на две очень важные составляющие, после того как сам комплекс будет завершен и чего порой не до конца учитывают те, на чей баланс и в чье ведение объект переходит после сдачи в эксплуатацию. Специалисты отмечают, что построить ФОК – это, бесспорно, хорошо, но ведь его еще потом надо и содержать, и обслуживать, что, как правило, тоже обходится в "немалую копеечку". И руководители каждого муниципального района должны отдавать себе в этом отчет, чтобы сооружение находилось в надлежащем порядке. Так что, как говорится, "не клади себе больше, чем можешь съесть". И второе – пустой комплекс никого не интересует. После постройки его ведь необходимо насытить хотя бы минимальным спортоборудованием, инвентарем. А в среднем "начинка" любого ФОКа, включающая стойки, щиты, сетки, мячи, тренажеры, теннисные столы и прочее, обойдется еще примерно в пять миллионов рублей. Прошлым летом один мой приятель от спорта побывал в одном из сел Пензенской области и поразился следующему контрасту: "Видно, что народ здесь живет не ахти. Где-то почти на окраине стоят старенькие полуразрушенные дома, а совсем рядышком современный красавец ФОК с элементарным набором для занятий, небольшими трибунками и стандартным залом. Вот это как раз то, что и необходимо для наших сел, для местных школьников. Пусть нищеты в их жизни будет поменьше, а таких вот комплексов побольше..." Андрей МАЛЯКИН. "Волгоградская правда", 2 марта 2010 г. P.S. Когда материал уже был готов к публикации, в областной администрации состоялось совещание под руководством первого вице-губернатора Сергея Ильина, посвященное вопросам дальнейшего строительства и завершения уже начатых физкультурно-оздоровительных комплексов на территории нашего региона. - Это было сугубо рабочее заседание, на котором рассматривался и решался чисто денежный вопрос. Сколько уже средств на ФОКи освоено, сколько требуется, сколько надо заложить для последующей реализации проектов. Приоритет составили объекты, которые необходимо ввести в строй в ближайшие месяцы. Соответственно обсуждался вопрос, сколько нужно добавить средств в бюджет, чтобы часть комплексов реально сдать в эксплуатацию в нынешнем году и продолжить строительство остальных на 2011 год, - так прокомментировал недавнюю встречу всех заинтересованных лиц присутствовавший на совещании Эдуард Егоров.
